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　　記者　王俊

　　據(jù)澎湃新聞7月21日消息，人力資源和社會(huì)保障部主管、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社主辦《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》雜志（月刊）2018年第6期刊發(fā)了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的署名文章。

　　“從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，呈現(xiàn)三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮的趨勢(shì)。”文章指出，“其中三個(gè)下降趨勢(shì)，第一是 出生率下降，2017年全國(guó)人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降，2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)，相當(dāng)于新生嬰兒少了4%；第三是生育率下降，2016年我國(guó)的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

　　文章稱，“一個(gè)上升指的是 人口老齡化程度上升。2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口為24090萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“一個(gè)收縮指的是， 經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)萎縮。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)降低，去年16-59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%。2016年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為90747萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的比重為65.6%。”

　　周天勇在上述文章中指出，“因?yàn)樯鲜鲆蛩氐墓餐饔茫壳拔覈?guó)人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的格局，前景不容樂(lè)觀。”

　　形成這一問(wèn)題的原因，周天勇認(rèn)為，“主要是二胎和多胎育齡婦女資源急劇萎縮。那些愿意生育二胎的育齡婦女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就開始下降了。究其原因，就業(yè)難，教育、醫(yī)療、住房等費(fèi)用貴，以及托兒所和幼兒園供給少，都是育齡夫婦不愿意生育二胎的重要原因。”

　　在周天勇看來(lái)，“未來(lái)5年，我國(guó)青年人口將減少3000萬(wàn)左右，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮較大。我國(guó)有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力進(jìn)一步加大，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，財(cái)政和金融體系的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。”

　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，周天勇在上述文章中呼吁“應(yīng)當(dāng)盡快研究制定促進(jìn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略和政策”：“應(yīng)當(dāng)緊急徹底全面放開生育，取消一胎生育準(zhǔn)生制。計(jì)生人員由財(cái)政安置，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，對(duì)過(guò)去的也不再追繳。此舉無(wú)需支付成本，但卻是改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)、順民心的一項(xiàng)改革措施。

　　對(duì)生育了二胎的家庭，應(yīng)適當(dāng)給予個(gè)人所得稅退稅，從而達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的。同時(shí)，過(guò)往的生育管制是當(dāng)前人口格局形成的重要原因，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行矯正，由國(guó)家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會(huì)成本。”

　　“農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、增量土地產(chǎn)權(quán)改革，增加淡水改造土地林地等擴(kuò)大發(fā)展空間的技術(shù)工程和改革應(yīng)當(dāng)加快，在農(nóng)村人口老齡化還不太嚴(yán)峻時(shí)，完成改革，發(fā)揮活力，創(chuàng)造和積累財(cái)富。隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加快，改革的困難會(huì)大大增加，而效果將會(huì)大為降低。”

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快集中統(tǒng)一到中央征收管理，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)和收益補(bǔ)充養(yǎng)老金，并且越來(lái)越多的財(cái)政收入可能要拿出來(lái)劃轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金。對(duì)于農(nóng)村青出老回的老人，完善農(nóng)村醫(yī)療體制；盡快推進(jìn)農(nóng)村土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)家成立專門的與農(nóng)村土地資產(chǎn)有關(guān)的銀行，一些農(nóng)村老人可以將土地反向抵押養(yǎng)老。”

　　“總之，必須未雨綢繆，盡快研究設(shè)計(jì)國(guó)家、家庭、個(gè)人、資產(chǎn)等組合的養(yǎng)老金來(lái)源模式，防止出現(xiàn)因養(yǎng)老金巨額缺口，影響財(cái)政和金融體系的穩(wěn)定。”文章最后總結(jié)說(shuō)。