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　　【本文為亞布力論壇研究報(bào)告《中國的貧富差距》（精要版）】

　　目前導(dǎo)致我國收入分配狀況惡化的非市場(chǎng)力量主要有四種：行政壟斷、城鄉(xiāng)分隔、制度缺失和再分配措施的缺陷。為了破解收入分配的難題，當(dāng)務(wù)之急是要通過改革，破解舊體制遺留的各類障礙，讓市場(chǎng)更為有效地運(yùn)作。

　　中國正在經(jīng)歷工業(yè)化轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就決定了中國將同時(shí)遭遇由市場(chǎng)力量造成的不平等和由非市場(chǎng)力量造成的不平等。
　　一、我國收入不平等演化的基本特征
　　改革開放以來，中國經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長，也經(jīng)歷了前所未有的貧富分化。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，在改革之初我國居民收入的基尼系數(shù)大約在0.3左右。此后，這一指標(biāo)持續(xù)上升，直到本世紀(jì)初才逐漸穩(wěn)定在了高位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國的基尼系數(shù)為0.469，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的0.4的警戒線。
　　在收入不平等總體上不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國的收入分配狀況還表現(xiàn)出了幾個(gè)重要的特征：第一，在幾個(gè)主要的“組間不平等”中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入不平等近來已逐漸趨于縮小，而行業(yè)之間的收入則還在持續(xù)擴(kuò)大；第二，“組間不平等”的嚴(yán)重性已經(jīng)充分顯露出來，無論是城鄉(xiāng)內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部，還是行業(yè)內(nèi)部，都存在著巨大的收入不平等；
　　第三，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，作為一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的國家，勞動(dòng)力回報(bào)在國民收入中所占的回報(bào)卻明顯偏低，而資本回報(bào)在國民收入中所占的比重卻明顯偏高；第四，從動(dòng)態(tài)上看，我國的社會(huì)流動(dòng)性正在減弱，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在趨于固化。
　　上述這些收入不平等的特征，究竟向我們提供了怎樣的信息？我們應(yīng)該怎樣看待現(xiàn)階段中國的收入不平等，又應(yīng)該采取怎樣的措施應(yīng)對(duì)不平等帶來的挑戰(zhàn)？在改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)的今天，對(duì)以上問題進(jìn)行嚴(yán)肅而認(rèn)真的思考將具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、兩類不平等：理解中國收入分配問題的一個(gè)框架
　　要深刻理解中國的不平等，就必須將這一問題放到“雙重轉(zhuǎn)型”的大背景下來考察。當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷工業(yè)化轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就決定了中國將同時(shí)遭遇由市場(chǎng)力量造成的不平等和由非市場(chǎng)力量造成的不平等。
　　一方面，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的絕對(duì)平均被打破，人們可以通過自己擁有的財(cái)富和能力獲取收入。由于人的財(cái)富有多少、能力有高低，因此獲得的收入就會(huì)有差異，不平等就會(huì)由此產(chǎn)生。另一方面，在市場(chǎng)化的推進(jìn)過程中，由于制度建設(shè)往往相對(duì)滯緩，因此就會(huì)產(chǎn)生大量的“尋租”和套利機(jī)會(huì)。一些人會(huì)利用這些機(jī)會(huì)獲取收入，這也會(huì)拉大收入的不平等。
　　值得注意的是，盡管市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量都有可能造成不平等，但是兩類不平等在表現(xiàn)形式和社會(huì)后果上卻存在著很多的不同：第一，市場(chǎng)力量在帶來不平等的同時(shí)，也會(huì)帶來更高的社會(huì)流動(dòng)性，而非市場(chǎng)力量在帶來不平等的同時(shí)則會(huì)伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)固化；
　　第二，市場(chǎng)力量帶來的不平等相對(duì)比較容易被公眾認(rèn)同，而非市場(chǎng)力量帶來的不平等則更容易被公眾厭惡；第三，市場(chǎng)力量帶來的不平等可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而非市場(chǎng)力量造成的不平等則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長?；谏鲜鲈?，在分析不平等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)先對(duì)造成不平等的原因予以正確區(qū)分。
　　從演化趨勢(shì)上看，兩類不平等都會(huì)隨著市場(chǎng)化程度的推進(jìn)呈現(xiàn)出先上升，后下降的“倒U型”關(guān)系。其中，市場(chǎng)力量帶來的不平等存在“倒U型”的原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)自發(fā)趨向均衡，消除超額利潤；而非市場(chǎng)力量帶來的不平等存在的“倒U型”則源自于尋租機(jī)會(huì)和尋租收益之間的權(quán)衡。這兩條“倒U型”曲線的疊加，就決定了經(jīng)濟(jì)體中不平等變化的總趨勢(shì)。
　　在當(dāng)前中國，一方面在“庫茲涅茨機(jī)制”的作用下，由市場(chǎng)力量造成的不平等在達(dá)到了高點(diǎn)后已開始趨于縮?。▌趧?dòng)力成本的急劇上升就是一個(gè)重要表現(xiàn)）；另一方面由于利用體制缺陷進(jìn)行尋租的收益正在逐漸增大，因此由非市場(chǎng)力量造成的不平等則正在趨于上升（腐敗的頻發(fā)就是一個(gè)重要表現(xiàn)）。
　　在這兩種力量的作用下，不平等就總體上在高位徘徊。而行業(yè)間收入差距居高不下、勞動(dòng)力回報(bào)份額低、社會(huì)流動(dòng)性下降等現(xiàn)象，其實(shí)也是非市場(chǎng)力量導(dǎo)致收入分配狀況惡化的具體表現(xiàn)。
　　針對(duì)以上狀況，在我國現(xiàn)階段，造成收入不平等持續(xù)居高不下的原因主要應(yīng)該是由非市場(chǎng)力量導(dǎo)致的。為了破解收入分配的難題，當(dāng)務(wù)之急是要通過改革，破解舊體制遺留的各類障礙，讓市場(chǎng)更為有效地運(yùn)作。
　　三、導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因分析
　　既然收入分配的結(jié)果是由市場(chǎng)和非市場(chǎng)兩方面的力量共同作用的結(jié)果，因此要尋找導(dǎo)致收入差異擴(kuò)大的具體原因也要從這兩方面分別入手。為此，我們需要先找到造成兩類不平等的具體原因。
　　（一）引發(fā)收入差距擴(kuò)大的非市場(chǎng)原因
　　總體來說，目前導(dǎo)致我國收入分配狀況惡化的非市場(chǎng)力量主要有四種：行政壟斷、城鄉(xiāng)分隔、制度缺失和再分配措施的缺陷。
　　第一，我國部分行業(yè)的行政壟斷仍沒有打破，這造成了行業(yè)間收入差距的持續(xù)存在。
　　目前，我國的不少行業(yè)例如金融、電信、能源等，都存在著行政壟斷問題。行政壟斷的存在會(huì)從三個(gè)方面讓收入分配格局發(fā)生惡化：
　　首先，行政壟斷的行業(yè)可以借助政策扶持等非市場(chǎng)力量迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，從而保證超額收入；
　　其次，行政壟斷行業(yè)可以利用定價(jià)機(jī)制推高行業(yè)收入；
　　最后，由于這些壟斷行業(yè)的尋租空間巨大而監(jiān)管卻相對(duì)困難，因此容易滋生大量的“灰色收入”。以上三方面原因的疊加，造成了行政壟斷行業(yè)的員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的員工，并由此帶來了居高不下的行業(yè)間收入差異。
　　第二，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分隔、區(qū)域分隔還沒有從根本上打破，這造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距持續(xù)存在。
　　盡管從趨勢(shì)上看，我國城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的收入差距已經(jīng)出現(xiàn)了縮小，但其差距依然較大，而這一差距的持續(xù)存在很大程度上是由于戶籍制度遲遲未得到根本性改革，城鄉(xiāng)分隔、區(qū)域分隔的局面還沒有從根本上得以打破。從收入分配的角度看，戶籍制度的影響是多方面的：
　　首先，戶籍制度增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，阻礙了低收入群體通過流動(dòng)改善收入的可能性；其次，戶籍制度造成了不同勞動(dòng)者在享受公共服務(wù)上的不均等，事實(shí)上進(jìn)一步增大了不同人群之間的收入差距；再次，戶籍制度也成為了勞動(dòng)力歧視的重要來源，給務(wù)工人員帶來了額外的就業(yè)成本。由于以上三個(gè)原因，戶籍制度事實(shí)上已成為了阻礙城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入進(jìn)一步縮小的最大制度障礙。
　　第三，體制轉(zhuǎn)軌過程中的制度缺失會(huì)造成大量的尋租機(jī)會(huì)，這是造成收入差距的重要原因。
　　我國正處在體制轉(zhuǎn)軌階段。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些制度的缺陷及漏洞，這就會(huì)為尋租留下巨大空間，這也會(huì)在很大程度上加劇收入分配的不平等。具體來說，體制轉(zhuǎn)軌中的問題表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先是雙軌制。
　　從初衷上看，雙軌制的提出是為了減少改革的阻力而推出的過渡性制度。但是這種制度往往會(huì)帶來巨大的尋租和套利空間，從而為一些人獲取“灰色收入”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其次是內(nèi)部人控制問題。
　　在轉(zhuǎn)軌的過程中，大批大中型企業(yè)都進(jìn)行了公司化的改革。在這一過程中，這些大中型企業(yè)內(nèi)部很容易形成管理層“內(nèi)部人控制”的局面，甚至出現(xiàn)外部人通過暗持股份進(jìn)行控制的局面。因此，在這些企業(yè)的收入分配過程中，管理層和“實(shí)際”控制人就占據(jù)了主動(dòng)的地位，廣大職工只能被動(dòng)地接受對(duì)自己的薪酬安排。在自身利益最大化的驅(qū)使下，這些企業(yè)內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大變得不可避免。
　　第四，在再分配過程中，我國也存在不少制度缺陷，這導(dǎo)致了收入分配難以趨于合理。
　　再分配，或者說二次分配，是糾正初次分配中的缺陷，讓收入分配趨于合理的一個(gè)重要途徑。目前，我國的二次分配體系還存在著較為嚴(yán)重的制度缺陷，這就導(dǎo)致了二次分配不能完成既定目標(biāo)，不能有效達(dá)到限制收入差距、保證收入平等的作用。
　　首先是稅收制度上的問題。一方面，我國的稅收體制是以流轉(zhuǎn)稅（包括營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅等）為主體的，而收入稅的比例則較低，這種稅收構(gòu)成不利于收入分配調(diào)節(jié)；另一方面，在所得稅的設(shè)計(jì)和征收上，還存在著很多的問題。在現(xiàn)實(shí)中，高收入者往往更容易避稅，而中低收入的工薪階層反而成為了繳納所得稅的最主要人群，這事實(shí)上形成了一種逆向的收入分配調(diào)節(jié)。
　　其次是轉(zhuǎn)移支付的問題。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制還存在著不少問題，限制了其進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)的功能的發(fā)揮。其一，從總體上看，我國的轉(zhuǎn)移支付總額還較低，而用于實(shí)現(xiàn)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付則更是不足；
　　其二，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和功能也依然有待優(yōu)化。許多一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目有明確的指向，因而影響了轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展等重要功能的發(fā)揮；其三，轉(zhuǎn)移支付形式上的問題也限制了其收入調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，稅收返還等形式的轉(zhuǎn)移支付非但不能縮小區(qū)域收入差異，反而會(huì)加大收入差距。
　　最后是社會(huì)保障制度的問題。我國目前的社會(huì)保障制度還存在著很多問題：其一，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度碎片化現(xiàn)象較嚴(yán)重，這造成城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域之間的不公平；其二，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋面較窄、保障水平也較低，這造成了其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能難以充分實(shí)現(xiàn)；其三，我國社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次還較低，這也影響了區(qū)域之間收入分配差距的縮??；其四，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在運(yùn)行中還存在著一些逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，這進(jìn)一步造成了收入分配的不均。
　　（二）引發(fā)收入差距擴(kuò)大的市場(chǎng)原因
　　引發(fā)收入差距擴(kuò)大的市場(chǎng)原因主要有如下三個(gè)方面：
　　第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)可能會(huì)讓一些人的收入處于相對(duì)較低的狀態(tài)。
　　根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，人們能獲得的收入根本上是由其所能作出的貢獻(xiàn)，或者說其生產(chǎn)率決定的。因此一些健康狀況較差、教育水平較低、學(xué)習(xí)、工作能力較差的人群注定會(huì)處于低收入階層。尤其是在技術(shù)日新月異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速的今天，大批來自農(nóng)村，或者被落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能淘汰的人員，難以適應(yīng)新的工作要求，即使變換工作崗位，仍難以掌握相應(yīng)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)的，就會(huì)面臨著巨大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。即使加以扶助，這部分人的收入仍會(huì)相對(duì)低下。
　　第二，貧富分化可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性的下降，讓收入差距和社會(huì)層級(jí)固化。
　　有多方面的原因可能使收入分配狀況固化：其一，相對(duì)于低收入者，高收入人群可能具有更多的投資渠道、獲取更高的資本回報(bào)率；其二，高收入者的子女通常有機(jī)會(huì)獲得更好的教育，從而會(huì)將收入不平等通過教育進(jìn)行代際傳遞；其三，不同收入群體在社會(huì)關(guān)系上也會(huì)存在很大不同，這種差異也會(huì)造成收入差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。由于以上三方面原因的存在，窮者愈窮，富者愈富的“馬太效應(yīng)”就可能出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)階層和收入分配格局就有可能趨向于固化。
　　第三，創(chuàng)新活動(dòng)在帶來巨大動(dòng)力和貢獻(xiàn)的同時(shí)，可能會(huì)在短期內(nèi)帶來失業(yè)等問題，也會(huì)導(dǎo)致收入分配狀況的惡化。
　　今天，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)創(chuàng)新日新月異，不少是通過“創(chuàng)造性的毀滅”實(shí)現(xiàn)的，在給社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一些群體帶來收益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其另一些群體構(gòu)成損害。首先，創(chuàng)新的“技術(shù)偏向”性和溢出效應(yīng)可能導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)崗位，以及跨產(chǎn)業(yè)、跨崗位的重大重組和重整，原有的收入分配分化，使得大量不能掌握新技術(shù)的人就會(huì)面臨減收乃至就業(yè)的壓力；
　　其次，創(chuàng)新也會(huì)讓同一崗位內(nèi)部的不同從業(yè)者之間出現(xiàn)收入的分化。雖然在大多數(shù)情況下，這種新的重組不會(huì)整體消滅舊崗位，甚至?xí)a(chǎn)生新的就業(yè)崗位，但從事這些工作崗位的要求會(huì)發(fā)生較大變化，從業(yè)人員的優(yōu)勝劣汰和重新培訓(xùn)后的效果差距，也都可能會(huì)造成員工的收入不平等加劇。
　　四、應(yīng)對(duì)收入不平等擴(kuò)大的政策建議
　　在雙重轉(zhuǎn)軌的大背景下，對(duì)不平等的應(yīng)對(duì)應(yīng)該從兩方面入手：一方面，應(yīng)當(dāng)破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的各類體制性障礙，切實(shí)讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，盡量在初次分配中讓各類要素按照其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的回報(bào)；另一方面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷，利用二次分配對(duì)過大的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　具體來說，如下幾方面的工作是尤其需要重視的。
　　第一，要繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)打破行政壟斷。
　　要縮小行業(yè)之間的收入差距，完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就必須切實(shí)打破行政壟斷，具體來說，應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：其一，要放開準(zhǔn)入、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除了那些私人資本不易流入而又涉及重大民生的領(lǐng)域以及切實(shí)涉及國家安全的部門及部分存在自然壟斷的部門外，其他的部門都應(yīng)該開放準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)在這些部門的資源配置過程中也發(fā)揮決定性作用；其二，要完善立法，推進(jìn)行政壟斷的破除。要構(gòu)建全方位的壟斷規(guī)制法律體系，讓治理壟斷有法可依；其三，要依法加強(qiáng)有效監(jiān)管和對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
　　第二，應(yīng)當(dāng)徹底改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分隔和區(qū)域分隔。
　　對(duì)戶籍制度進(jìn)行根本性的改革，是最終打破城鄉(xiāng)分隔和區(qū)域分隔的關(guān)鍵，也是建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的最關(guān)鍵一步。考慮到改革的可行性，我們建議變一步到位的戶籍獲取為逐步獲取公共福利。當(dāng)外來人口達(dá)到了一定的條件后，可以逐步給予其醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等本地福利待遇，這樣戶籍所附帶的一攬子福利就會(huì)被逐步剝離開來，其本身的價(jià)值也會(huì)逐步減小，最終消失。我們認(rèn)為，相對(duì)于現(xiàn)在不少地方推行的積分落戶措施，這種逐步獲取福利的方式將更有利于引導(dǎo)外來人口本地化的有序進(jìn)行。
　　第三，應(yīng)當(dāng)加快制度建設(shè)，杜絕尋租和灰色收入。
　　其一，對(duì)于不少采用“雙軌制”推進(jìn)改革的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)制度的并軌。其二，針對(duì)內(nèi)部人控制問題，一方面應(yīng)當(dāng)加快大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，解決“所有者缺位”和所有者“越位”的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確；另一方面，對(duì)于各種類型的企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)地加以分類，有針對(duì)性地加強(qiáng)公司治理建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和外部監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的，要依法加大處罰力度，形成常規(guī)的有效威懾。
　　第四，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)稅收制度的改革，用稅收對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　要實(shí)現(xiàn)收入分配格局的優(yōu)化，一個(gè)合理的稅收體系是必不可少的。具體來說，如下幾方面工作是最為關(guān)鍵的：
　　首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，更加突出稅收的收入調(diào)節(jié)功能，逐步建立以調(diào)節(jié)收入分配為導(dǎo)向的以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)；
　　其次，要對(duì)所得稅進(jìn)行根本性的改革，要將分配所得稅制改革為所得綜合評(píng)稅的做法，從不斷提高起征點(diǎn)的做法，改為以家庭為單位，實(shí)行負(fù)擔(dān)扣除后繳納所得稅的科學(xué)做法，在堅(jiān)持差別、漸進(jìn)的所得稅基的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低所得稅稅率；再次，要健全和完善財(cái)產(chǎn)稅與消費(fèi)稅，真正發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配公平的作用，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推出固定資產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅，研究開征遺產(chǎn)稅；
　　最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化所得稅稅收征管能力的建設(shè)，對(duì)全球化時(shí)代下國民在全球收入和避稅等愈發(fā)廣泛而又現(xiàn)實(shí)的問題，迅速研究、適時(shí)產(chǎn)生符合國際良好做法的評(píng)稅機(jī)制和相關(guān)法規(guī)。
　　第五，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，促進(jìn)全國范圍內(nèi)保障體系的整合。
　　目前，完善社會(huì)保障制度需要完成如下幾方面的工作：第一，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的銜接與整合，分階段、分項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保制度在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的整合；第二，應(yīng)當(dāng)切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障實(shí)際覆蓋面，要提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，提高城鄉(xiāng)低保的覆蓋人群比重；第三，要逐步提高最低社會(huì)保障待遇水平，要建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制；第四，要逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障關(guān)系在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。
　　第六，應(yīng)當(dāng)建立合理的教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的公平化。
　　具體來說，應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：第一，要改革原有的教育投資體制，將二元的教育投資體制變革為一元的教育投資體制，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投資力度；第二，要減小教育機(jī)會(huì)的不平等，做到九年制義務(wù)教育的充分供應(yīng)和真正普及；第三，要加強(qiáng)職業(yè)基本技能和基本知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提升培訓(xùn)和教育的質(zhì)量及水平，針對(duì)不同類型群體，做好國家出一點(diǎn)、市場(chǎng)幫一點(diǎn)的免費(fèi)培訓(xùn)辦法，提高他們的知識(shí)技能和就業(yè)能力，幫助其就業(yè)和再就業(yè)。
　　第七，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第三次分配在收入分配調(diào)節(jié)中的作用。其一，發(fā)揮慈善和個(gè)人自愿捐助等第三次分配形式對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用；其二，營造鼓勵(lì)個(gè)人自愿捐助和投身慈善活動(dòng)的有利的文化環(huán)境和制度環(huán)境，如稅收激勵(lì)等；其三，加強(qiáng)持續(xù)、精準(zhǔn)扶貧。
　?。ㄗ髡邉⒚骺担褐袊y行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)前主席）